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国务院办公厅关于变革完善中心财政科研经费处理的若干定见(全文)

更新日期:2022-01-20 08:41:25 来源:ope官网
摘要:

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  党的十八大以来,党中心、国务院出台了《关于进一步完善中心财政科研项目资金处理等方针的若干定见》、《关于优化科研处理进步科研绩效若干方法的告诉》等一系列优化科研经费处理的方针文件和变革方法,有力地激起了科研人员的创造性和立异生机,促进了科技事业展开。但在科研经费处理方面依然存在方针执行不到位、项目经费处理刚性偏大、经费拨付机制不完善、直接费用份额偏低、经费报销难等问题。为有用处理这些问题,更好贯彻执行党中心、国务院决议方案布置,进一步鼓舞科研人员多出高质量科技效果、为完结高水平科技自立自强作出更大奉献,经国务院赞同,现就变革完善中心财政科研经费处理提出如下定见:

  (一)简化预算编制。进一步精简兼并预算编制科目,按设备费、事务费、劳务费三大类编制直接费用预算。直接费用中除50万元以上的设备费外,其他费用只供给根本测算阐明,不需求供给明细。核算类仪器设备和软件东西可在设备费科目列支。兼并项目评定和预算评定,项目处理部分在项目评定时同步展开预算评定。预算评定作业要点是项目预算的方针相关性、方针相符性、经济合理性,不得将预算编制详尽程度作为评定预算的要素。(项目处理部分担任执行)

  (二)下放预算调剂权。设备费预算调剂权悉数下放给项目承当单位,不再由项目处理部分批阅其预算调增。项目承当单位要统筹考虑现有设备装备状况、科研项目实践需求等,及时处理调剂手续。除设备费外的其他费用调剂权悉数由项目承当单位下放给项目担任人,由项目担任人根据科研活动实践需求自主安排。(项目处理部分、项目承当单位担任执行)

  (三)扩展经费包干制施行规模。在人才类和根底研讨类科研项目中推行经费包干制,不再编制项目预算。项目担任人在许诺恪守科研伦理道德和风格学风诚信要求、经费悉数用于与本项目研讨作业相关开销的根底上,自主决议项目经费运用。鼓舞有关部分和当地在从事根底性、前沿性、公益性研讨的独立法人科研安排展开经费包干制试点。(项目处理部分、项目承当单位、财政部、单位主管部分担任执行)

  (四)合理确认经费拨付方案。项目处理部分要根据不同类型科研项目特色、研讨进展、资金需求等,合理拟定经费拨付方案并及时拨付资金。首笔资金拨付份额要充沛尊重项目担任人定见,实在保证科研活动需求。(项目处理部分担任执行)

  (五)加速经费拨付进展。财政部、项目处理部分可在部分预算批复前预拨科研经费。项目处理部分要加强经费拨授予项目立项的联接,在项目使命书签定后30日内,将经费拨付至项目承当单位。项目牵头单位要根据项目担任人定见,及时将经费拨付至项目参加单位。(财政部、项目处理部分、项目承当单位担任执行)

  (六)改善结余资金处理。项目完结使命方针并经过归纳绩效点评后,结余资金留归项目承当单位运用。项目承当单位要将结余资金统筹安排用于科研活动直接开销,优先考虑原项目团队科研需求,并加强结余资金处理,健全结余资金盘活机制,加速资金运用进展。(项目处理部分、项目承当单位担任执行)

  (七)进步直接费用份额。直接费用依照直接费用扣除设备购置费后的必定份额核定,由项目承当单位统筹安排运用。其间,500万元以下的部分,直接费用份额为不超越30%,500万元至1000万元的部分为不超越25%,1000万元以上的部分为不超越20%;对数学等纯理论根底研讨项目,直接费用份额进一步进步到不超越60%。项目承当单位可将直接费用悉数用于绩效开销,并向立异绩效杰出的团队和个人歪斜。(项目处理部分、项目承当单位担任执行)

  (八)扩展安稳支撑科研经费提取奖赏经费试点规模。将安稳支撑科研经费提取奖赏经费试点规模扩展到一切中心级科研院所。答应中心级科研院所从根本科研事务费、中科院战略性先导科技专项经费、有关科研院所立异工程等安稳支撑科研经费中提取不超越20%作为奖赏经费,由单位探究完善科研项目资金鼓舞引导机制,激起科研人员立异生机。奖赏经费的运用规模和标准由试点单位自主决议,在单位内部公示。(中心级科研院所担任执行)

  (九)扩展劳务费开支规模。项目聘任人员的劳务费开支标准,参照当地科学研讨和技能服务业从业人员均匀薪酬水平,根据其在项目研讨中承当的作业使命确认,其由单位交纳的社会保险补助、住宅公积金等归入劳务费科目列支。(项目承当单位、项目处理部分担任执行)

  (十)合理核定绩效薪酬总量。中心高校、科研院所、企业结合本单位展开阶段、类型定位、承当使命、人才结构、地点区域、现有绩效薪酬实践发放水平(主要根据上年度事业单位薪酬计算年报数据确认)、财政状况特别是财政科研项目可用于开销人员绩效的直接费用等实践状况,向主管部分申报动态调整绩效薪酬水平,主管部分归纳考虑激起科技立异生机、保证根底研讨人员安稳薪酬收入、调控不同单位(岗位、学科)收入距离等要素批阅后报人力资源社会保证、财政部分存案。分配绩效薪酬时,要向承当国家科研使命较多、成效杰出的科研人员歪斜。学习承当国家要害范畴核心技能攻关使命科研人员年薪制的经历,探究对急需紧缺、业界认可、成绩杰出的极少数高层次人才施行年薪制。(人力资源社会保证部、科技部、财政部、国务院国资委、单位主管部分担任执行)

  (十一)加大科技效果转化鼓舞力度。各单位要执行《中华人民共和国促进科技效果转化法》等相关规则,对持有的科技效果,经过协议定价、在技能买卖市场挂牌买卖、拍卖等市场化方法进行转化。科技效果转化所获收益可依照法律规则,对职务科技效果完结人和为科技效果转化作出重要奉献的人员给予奖赏和酬劳,剩下部分留归项目承当单位用于科技研制与效果转化等相关作业,科技效果转化收益详细分配方法和份额在充沛听取本单位科研人员定见根底上进行约好。科技效果转化现金奖赏计入地点单位绩效薪酬总量,但不受核定的绩效薪酬总量束缚,不作为核定下一年度绩效薪酬总量的基数。(科技部、人力资源社会保证部、财政部等有关部分担任执行)

  (十二)全面执行科研财政助理准则。项目承当单位要保证每个项目配有相对固定的科研财政助理,为科研人员在预算编制、经费报销等方面供给专业化服务。科研财政助理所需人力成本费用(含社会保险补助、住宅公积金),可由项目承当单位根据状况经过科研项目经费等途径统筹处理。(项目承当单位担任执行)

  (十三)改善财政报销处理方法。项目承当单位因科研活动实践需求,约请国内外专家、学者和有关人员参加由其主办的会议等,对确需担负的城市间交通费、世界盘缠,可在会议费等费用中报销。答应项目承当单位对国内差盘缠中的膳食补助费、市内交通费和难以获得发票的住宿费施行包干制。(项目承当单位担任执行)

  (十四)推进科研经费无纸化报销试点。挑选部分电子收据接纳、入账、归档处理作业量比较大的中心高校、科研院所、企业,归入电子入账凭据管帐数据标准推行规模,推进科研经费报销数字化、无纸化。(财政部、税务总局、单位主管部分等担任执行)

  (十五)简化科研项目检验结题财政处理。兼并财政检验和技能检验,在项目施行期末施行一次性归纳绩效点评。完善项目检验结题点评操作攻略,细化清晰预算调剂、设备处理、人员费用等财政、管帐、审计方面详细要求,防止有关安排和人员在项目检验和查看中了解执行方针呈现误差。挑选部分立异才能和潜力杰出、立异绩效明显、科研诚信状况良好的中心高校、科研院所、企业作为试点单位,由其出具科研项目经费决算报表作为结题根据,撤销科研项目结题财政审计。试点单位对经费决算报表内容的真实性、完整性、准确性担任,项目处理部分当令安排查看。(科技部、财政部、项目处理部分担任执行)

  (十六)优化科研仪器设备收购。中心高校、科研院所、企业要优化和完善内部处理规则,简化科研仪器设备收购流程,对科研急需的设备和耗材选用特事特办、随到随办的收购机制,可不进行招标招标程序。项目承当单位依法向财政部请求改变政府收购方法的,财政部施行限时办结准则,对符合要求的请求项目,准则上自收到改变请求之日起5个作业日内办结。有关部分要研讨推进政府收购、招标招标等有关法律法规修订作业,进一步清晰在外条款。(单位主管部分、项目承当单位、司法部、财政部担任执行)

  (十七)改善科研人员因公出国(境)处理方法。对科研人员因公出国(境)展开世界合作与沟通的处理应与行政人员有所区别,对为完结科研项目使命方针、从科研经费中列支费用的世界合作与沟通按事务类别独自处理,根据需求展开作业。从科研经费中列支的世界合作与沟通费用不归入“三公”经费计算规模,不受零增长要求束缚。(单位主管部分、财政部担任执行)

  (十八)拓展财政科研经费投入途径。发挥财政经费的杠杆效应和导向效果,引导企业参加,发挥金融资金效果,招引民间本钱支撑科技立异创业。优化科技立异类引导基金运用,推进更多具有严峻价值的科技效果转化运用。拓展根底研讨经费投入途径,促进根底研讨与需求导向良性互动。(财政部、科技部、人民银行、银保监会、证监会等担任执行)

  (十九)展开顶尖领衔科学家支撑方法试点。环绕国家严峻战略需求和前沿科技范畴,遴选全球顶尖的领衔科学家,给予继续安稳的科研经费支撑,在确认的要点方向、要点范畴、要点使命规模内,由领衔科学家自主确认研讨课题,自主选聘科研团队,自主安排科研经费运用;3至5年后采纳第三方评价、世界同行评议等方法,对领衔科学家及其团队的研讨质量、原创价值、实践奉献,以及聘任领衔科学家及其团队的单位服务保证方法执行状况等进行绩效点评,构成可仿制可推行的变革经历。(项目处理部分、项目承当单位担任执行)

  (二十)支撑新式研制安排施行“预算+负面清单”处理模式。鼓舞当地对新式研制安排选用与世界接轨的办理结构和市场化运行机制,施行理事会领导下的院(所)长担任制。立异财政科研经费支撑方法,给予安稳资金支撑,探究施行负面清单处理,赋予更大经费运用自主权。安排展开绩效点评,环绕科研投入、立异产出质量、效果转化、原创价值、实践奉献、人才集聚和培育等方面进行评价。除特别规则外,财政资金支撑发生的科技效果及知识产权由新式研制安排依法获得、自主决议转化及推行运用。(科技部、财政部担任辅导)

  (二十一)健全科研绩效处理机制。项目处理部分要进一步强化绩效导向,从重进程向重成果改变,加强分类绩效点评,对自在探究型、使命导向型等不同类型科研项目,健全差异化的绩效点评指标体系;强化绩效点评成果运用,将绩效点评成果作为项目调整、后续支撑的重要根据。项目承当单位要实在加强绩效处理,引导科研资源向优秀人才和团队歪斜,进步科研经费运用效益。(项目处理部分、项目承当单位担任执行)

  (二十二)强化科研项目经费监监察看。加强审计监督、财会监督与日常监督的贯穿和谐,增强监督合力,严肃查处违纪违规问题。加强事中过后监管,立异监监察看方法,施行随机查看、查看,推进监监察看数据汇交同享和成果互认。削减进程查看,充沛利用大数据等信息技能手段,进步监监察看功率。强化项目承当单位法人职责,项目承当单位要动态监管经费运用并实时预警提示,保证经费合理标准运用;对项目承当单位和科研人员在科研经费处理运用进程中呈现的失期状况,归入信誉记载处理,对严峻失期行为施行追责和惩戒。探究拟定相关负面清单,清晰科研项目经费运用制止性行为,有关部分要根据法律法规和负面清单进行查看、评定、检验、审计,对尽职无过错科研人员免予问责。(审计署、财政部、项目处理部分、单位主管部分担任执行)

  (二十三)及时整理修正相关规则。有关部分要聚集科研经费处理相关方针和变革行动落地“最终一公里”,加速整理修正与党中心、国务院有关文件精力不符的部分规则和方法,科技主管部分要牵头做好催促执行作业。项目承当单位要执行好科研项目施行和科研经费处理运用的主体职责,严厉依照国家有关方针规则和权责共同的要求,强化自我束缚和自我标准,及时完善内部处理准则,保证科研自主权接得住、管得好。(有关部分、项目承当单位担任执行)

  (二十四)加大方针宣扬训练力度。有关部分和单位要经过门户网站、新媒体等多种途径以及开设专栏等多种方法,加强中心财政科研经费处理相关方针宣扬解读,进步社会知晓度。一起,加大对科研人员、财政人员、科研财政助理、审计人员等的专题训练力度,不断进步经办服务才能水平。(科技部、财政部会同有关部分担任执行)

  (二十五)强化方针执行催促辅导。有关部分要加速功能改变,进步服务认识,加强盯梢辅导,当令安排展开对项目承当单位科研经费处理方针执行状况的查看,及时发现并和谐处理有关问题,推进变革落地收效,国务院办公厅要加强监察。要当令对有关试点方针行动进行总结评价,及时总结推行行之有用的经历和做法。(财政部、科技部会同有关部分担任执行)

  财政部、中心级社科类科研项目主管部分要结合社会科学研讨的规则和特色,参照本定见赶快修订中心级社科类科研项目资金处理方法。

           
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